完善標準體系 推動工程機械質量與國際接軌

國務院總理李克強在今年初的國務院常務會議上明確指出，推動中國經濟邁向中高端水平，提高產品和服務標準是關鍵，必須著力改變目前一些方面存在的標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”的狀況，并明確了一系列改革舉措。之后，國務院印發《深化標準化改革方案》(國發[2015]13號)，進一步明確了改革的路線圖和時間表。這意味著，標準改革正從“設計圖”轉向“施工圖”。

為深入學習領會國務院《深化標準化工作改革方案》精神，落實國標委對第一批團體標準試點單位下達的任務和提出的工作要求，前不久，中國工程機械工業協會在河北廊坊組織召開了第二屆“全國工程機械行業標準化工作會議”。

完善標準體系

中國工程機械工業協會會長祁俊在會上就行業標準化發展規劃及團體標準的制定工作進行了宣傳、動員。他指出，標準化是國民經濟和社會發展的重要技術基礎性工作，深化標準化改革，實施標準化戰略是我國轉變經濟發展方式，提質增效、增強國際競爭力的重要保障。為了解決我國目前標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經濟發展不適應問題，國務院于2015年3月發布了《深化標準化工作改革方案》。此次改革的總體目標是：建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，有效支撐統一市場體系建設，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動中國經濟邁向中高端水平。

在此背景下，國標委為貫徹落實國務院文件要求，于2015年6月5日正式發文《國家標準委辦公室關于下達團體標準試點工作任務的通知》(標委辦工一〔2015〕80號)，確認中國工程機械工業協會為第一批團體標準試點單位，并下達了包括：建立團體標準化相關制度，制定中國工程機械工業協會團體標準管理辦法、標準化工作專家委員會章程、標準化工作專家委員會管理規定、標準化工作委員會章程、標準化工作委員會管理規定等文件。制定《全斷面隧道掘進機安全通用要求》、《掘進機械定義、術語及類組劃分》、《掘進機操作、使用通用規范》等四十余項市場急需的團體標準，組織實施重要的團體標準，總結團體標準實施效果。研究團體標準發展過程中的問題及解決措施，提出團體標準的服務和引導、規范和監督的建議等幾項具體任務和工作要求。

祁俊介紹說：“協會自2011年起開始制訂協會標準(團體標準)，目前已發布30項，立項27項;同時，還組織分支機構等對行業內標準的梳理、標準體系的建設做了一些基礎性工作，下一步還要制定標準化工作“十三五”規劃，這些對于推進行業今后團體標準的發展具有指導性意義。”

他提出，協會所屬各專業分支機構是行業標準工作的具體抓手，企業是標準工作的核心力量，今后協會將以專業分支機構作為團體標準組織起草的基本機構，希望與會代表暢所欲言，建言獻策，積極參與到團體標準的工作中來，使工程機械行業團體標準的發展適應市場經濟需要并得到貫徹執行。

激發市場活力

隨后，中國工程機械工業協會副會長兼秘書長蘇子孟作題為《領會精神，抓好落實，開創工程機械行業標準化工作新局面》的工作報告。他首先對大家自2014年首屆標準化工作會議召開以來所做的工作給予充分肯定，并對接下來的行業標準化工作提出了自己的思考和具體工作建議。

蘇子孟認為，國務院近期發布的《深化標準化工作改革方案》，是國家標準化工作改革的重要指導性文件。該方案結合當前我國標準化工作中存在問題，分析了深層次原因，提出了改革的總體目標，明確了改革的基本原則、措施和具體實施階段。尤其是在標準體系的改革方面，把政府單一供給的現行標準體系轉變為由政府主導制定標準和市場自主制定標準共同構成的新型標準體系。大力提倡培育發展由市場自主制定的團體標準。鼓勵具備相應能力的協會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，以增加標準的有效供給。

在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布，通過市場競爭優勝劣汰。國務院標準化主管部門會同國務院有關部門制定團體標準發展指導意見和標準化良好行為規范，對團體標準進行必要的規范、引導和監督。

在工作推進上，選擇市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域，先行開展團體標準試點工作。支持專利融入團體標準，推動技術進步。方案的實施，對培育發展團體標準，放開搞活企業標準，激發市場主體活力必將起到積極的促進作用。

國務院文件發布后，協會領導高度重視，在組織學習和領會精神的同時，積極向國標委匯報行業發展和協會標準化工作開展情況，積極爭取作為工程機械行業團體標準的試點單位。2015年6月5日國標委發文確認該協會為團體標準試點單位，并下達了任務、提出了要求。

蘇子孟提出，這次協會能夠成為團體標準試點單位，是國家標準委對大家過去工作的認可和對行業發展的支持。同時，也對標準工作提出了高標準、嚴要求，我們必須認真對待、積極落實、保質保量完成好各項工作任務，不辜負國家有關部門和企業的期望。

他要求在明確試點任務和要求的基礎上，做好團體標準的工作計劃，包括：成立協會標準化工作領導小組，負責組織領導行業標準化工作，確立行業標準化工作的大政方針和重大決策，推動行業標準化工作國際交流;按照國標委試點工作任務要求建章立制，完善標準化工作管理，逐步建立由協會主導，以分支機構為組織機構的專業標準化工作委員會，負責團體標準申報、組織起草、征求意見、審批報批，宣貫落實等工作;組建行業標準化工作專家委員會;繼續系統地組織開展分行業的標準普查，調查、梳理涉及本行業及產品的國標、行標、地標及國際標準，建立起分行業標準體系和框架，為做好團體標準打下良好的基礎。

加強與國際接軌

對于協會標準化下一步的工作安排，蘇子孟介紹說：通過協會、分會及標委會對行業現有標準進行普查和梳理，查明涉及工程機械的國標、行標和團體標準共計有1031項，其中國標470項、行業標準526項，地標5項，團體標準(協會標準)30項。主要分布在6個全國性標準化技術委員會和5個分技術委員會中，標委會之間還有部分產品交叉。因此，摸清家底，處理好協會、協會分支機構和相關標委會的工作關系，完善好標準管理體系是標準化工作委員會當前的重點工作。

同時下一步協會將完成對《中國工程機械工業協會標準管理辦法》的修改，在廣泛征求意見的基礎上，提交協會理事會表決通過;在年底前完成工程機械行業標準化“十三五”規劃的制定。在“十三五”標準規劃框架中，協會根據行業1031項標準，將行業團體標準的頂層設計納入之中，重點制定工程機械行業安全、環保、健康、舒適、定義、術語、服務標準并使之體系化，同時也重視主機和關鍵零部件產品可靠性，建立與施工工法、土木工程、地質構造相結合的接口標準等;進一步加強國內外標準和法規情況的溝通和交流。

通過加強國際交流與合作，大力推廣中國標準，推動中國標準、認證等境外互認。以中國標準“走出去”帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”;加強相關研究工作。成立有關技術法規、施工工法、節能減排、國際法規、化學物質、職業技能鑒定等研究組，加強標準化工作的橫向聯系，提高標準化工作的適用性;加強團體標準的質量管理。今后無論是標準立項、審批，還是起草、修訂，無論是格式、內容，還是審核、發布，都要嚴把質量關，達不到要求的標準絕不發布。除了新制訂的團體標準外，要完成好已經發布的30項協會標準的修改和完善工作，以便統一到團體標準的范疇;加強團體標準的宣貫工作。

未來任重道遠

標準是行業發展的基礎，是調結構、促發展的重要工具和支撐，工程機械行業團體標準試點工作剛剛起步，未來任重而道遠。

正如蘇子孟在講話中所說：我們要以團體標準試點單位為契機，圍繞國務院《深化標準化工作改革方案》標準化工作改革總要求，在國家有關部門的指導下，以企業為核心，充分發揮各分支機構的主觀能動性，充分調動各標委會、檢測機構、研究院所和大專院校標準化工作的積極性，發揮好用戶在標準化工作的作用，利用好現有資源，加快工程機械團體標準的推進。逐步建立起以安全、環保、健康為重點領域的工程機械行業標準化體系，提高工程機械產品可靠性指標相關標準要求，促進產品質量的總體提升。

同時，堅持與國際接軌，加強國際間的交流，借鑒發達國家標準化管理的先進經驗和做法，結合我國工程機械行業發展實際，利用二至三個五年規劃的實施，在工程機械涉及安全、環保和健康領域的污染物排放、噪聲等諸多標準方面趕上并達到世界先進水平。