川南城際鐵路獲批：地方國資出資九成攬自主權

地方政府與鐵總的聯姻，使得轉變鐵路投資運營模式成為現實。

近日，中國鐵路總公司(以下簡稱鐵總)、四川省政府批復四川省鐵投集團、成都鐵路局關于新建川南城際鐵路項目的建議書，同意新建川南城際鐵路(以下簡稱川南鐵路)。該項目投資預估算總額為279.9億元，其中四川省、中國鐵路總公司分別出資90%、10%，共同組建川南城際鐵路有限責任公司，作為業主負責項目建設和經營管理。“作為政府，未來將出臺綜合配套的優惠政策，從回報、補償等方面吸引社會資本。”四川省發改委鐵建辦鐵路建設管理處處長彭浩昨日(5月3日)表示，“未來將加大川南鐵路項目推介，川南鐵路也將加快前期工作，爭取年底開工。”

據了解，這條串聯內江、自貢、宜賓、瀘州4城的城際鐵路將于今年底動工，2021年可達到通車條件。

出資比例開全國先河

除了能聯通城市、激活區域經濟，川南鐵路還具有鐵路投融資體制改革的標本意義。

川南鐵路項目建議書顯示，項目投資預估算總額為279.9億元，項目建設采取多元融資方式。具體來說，四川省、鐵總分別出資90%、10%，共同組建川南城際鐵路有限責任公司，作為業主負責項目建設和經營管理。四川出資部分，由自貢、瀘州、內江、宜賓地方政府以及四川省鐵投集團、四川路橋6方共同完成。“鐵總、四川省分別出資10%、90%，鐵路建設、運營主體由國家轉向地方，1:9的比例開了全國先河。”西南交通大學交通運輸學院副院長帥斌表示，以前也有地方出資修建鐵路，但一般建完以后，地方都讓位給鐵總來運營。這一次成立川南城鐵公司，在建設、運營方面，地方政府擁有了自主權。

昨日，彭浩在電話中表示，鐵總出資10%是地方與鐵總商量的結果。作為全國鐵路的“大總管”，鐵總能在川南城際鐵路的技術標準、建設工藝、資金投入和運營管理上予以支持。

民資熱情不高

“沒有鐵總入股，對民資、外資開放。”川南鐵路的最初設想成為一條“純地方版”的鐵路，也曾被外界稱為中國近年來首條民資為主的鐵路。

2013年8月，國務院發布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，鼓勵民間資本進鐵路，但近年來社會資本投資鐵路仍進展緩慢。川南鐵路亦在幾年前就向民間資本拋出了橄欖枝，然而目前卻未現社會資本接招。

在彭浩看來，川南鐵路項目剛獲得批復，可研報告4月底才上報，相關的可行性、回報率、補償優惠都沒有確定，民間資本暫時沒有表現出相應的投資熱情。

吸引民資，為何一波三折?中國區域經濟學會副理事長陳耀分析，川南鐵路項目本身的投入比較大，沿途多山地，成本較高，投資回報周期較長，這是民資所顧忌的。而且鐵路有較高的技術、資質等門檻，在招標的時候也阻擋了一部分民企。“此外，收益分配沒有談妥，民資擔心利潤分配不均的問題。”軌道交通專家、工程院院士王夢恕對每經表示，“民企進入鐵路投資還面臨著借貸難的問題，動輒上百億元的投資沒有銀行貸款辦不到。”

解決鐵路投融問題，帥斌提出還是要營造環境吸引民資進入，可以開放一些特許經營，比如沿線土地的開發、多種經營的權力下放給民資企業，讓他們覺得“有利可圖”。但與此同時，政府要站在公益性的角度對鐵路這類交通基礎設施的建設、運營進行指導。未來也不排除川南城鐵公司用上市的手段，破解融資難、缺民資的境況。“作為西南首條以地方為主導的鐵路項目，川南鐵路在投資模式、建設模式和運營模式上都將不同以往。”彭浩曾表示，過去鐵路的運營是全權委托鐵道部的，未來這種方式可能會發生變化。