首個鐵礦業發展規劃將啟動 構建公平競爭新秩序

今年以來，進口鐵礦石價格出現了斷崖式下跌。12月12日，進口鐵礦石62%品位干基粉礦到岸價格為69.24美元/噸，跌破了70美元大關。一路“跳水”的礦價引發了業界關于鐵礦市場重新洗牌的猜想。

“此輪鐵礦石價格的持續下跌表明當前鐵礦石市場供需形勢已經發生根本性變化，這與以往礦價短期性波動有著本質區別。”中國鋼鐵工業協會常務副會長朱繼民在2014鐵礦石發展高端論壇上表示，在此背景下，國內鋼鐵行業和礦山行業應該合理構筑鐵礦石市場新秩序。

工業和信息化部原材料工業司副司長駱鐵軍則認為，要創新管理模式，建設多元市場體系促進鐵礦石價格合理化。“下一步工信部將會同財政部、稅務總局共同研究合理征收國內礦山稅費的方案，使國內礦山擁有一個公平競爭的環境。”

另據了解，我國首個鐵礦行業中長期發展規劃的編制工作已于上半年啟動，規劃將重點解決戰略定位、資源保障、競爭力、發展空間、產能布局、政策保障等關鍵問題。

供需大勢已逆轉

鐵礦石作為鋼鐵生產最為密切的原料，其當前的市場格局已經發生了深刻變化——在國產礦產量和鐵礦石進口量持續增長的同時，礦價卻一路下行。

在朱繼民看來，市場供大于求的格局最終決定了礦價的下行。“伴隨著鋼材消費峰值弧頂區的到來，中國鋼鐵行業對鐵礦石的需求增量及需求強度在下降，但鐵礦石供給卻不斷增加。”

據介紹，近年來國內鐵礦投資不斷增加，1990年2013年我國礦山累計投資9000億元，其中7000億元是2008年金融危機之后的投資，促使國產礦產量不斷增長。同時，國際鐵礦企業也處于大幅增產階段，今年上半年淡水河谷、力拓、必和必拓、FMG等主要鐵礦企業的礦石產量和供應量同比增幅均超過10%。

值得一提的是，今年以來鐵礦石價格降幅已經遠超過鋼價降幅。12月12日，進口鐵礦石62%品位干基粉礦到岸價格為69.24美元/噸，國產鐵礦石62%品位干基鐵精礦含稅價格為649.36元/噸。而年初以來，國內鋼材綜合價格降幅約為13%，遠低于鐵礦石價格48%的降幅。

進口礦價的持續“跳水”還導致國內礦山企業利潤大幅下滑，高成本礦企虧損運營甚至關閉。據統計，今年前9個月，我國32家重點鐵礦企業累計利稅總額為150億元，同比下降18.4%，其中利潤總額51.5億元，同比減少24%以上。同期，企業財務費用卻同比增加了46%。

據預測，未來三至五年，全球其他國家對鐵礦石需求難有大幅增長，鐵礦供應將出現階段過剩，但對目前全球鐵礦石成本的分析表明，進口鐵礦石到岸價格跌破60美元/噸的概率較小，礦價將在70~80美元/噸之間波動運行。

構建公平競爭新秩序

然而，鐵礦石價格的下行對于國內礦山企業的意義并不相同。對于國外優勢礦山企業而言，由于其強大的成本優勢、規模優勢，鐵礦石價格即使繼續下行，他們仍有可觀的利潤空間。但對國內礦山來說，礦價下行帶來了很大壓力。

在朱繼民看來，國內鋼鐵行業和礦山行業應該共同思考、探討新形勢下的生存發展之道，合理構筑鐵礦石市場新秩序。“建立長期穩定、和諧有序、互利共贏的國際鐵礦石市場，符合鋼鐵生產企業和鐵礦石生產商、貿易商長期合作的共同愿望，這也需要加強產業鏈的合作與互動，不斷開拓營銷和貿易渠道。”朱繼民說。

駱鐵軍則從創新管理模式的角度提出了建議。一方面，要建立公平市場環境，加強準入規范管理，形成規范企業公平享有生產要素的發展環境;加強執法監管，形成依法經營發展市場環境;完善市場化手段，促進形成公開透明的市場機制。

“在加強執法監管上，要摸清大量‘地條鋼’的名單，交由有關部門嚴厲打擊，還要嚴厲打擊‘瘦身鋼筋’，推廣應用高強鋼筋。”駱鐵軍表示。

另一方面，要堅決摒棄單純擴大產能規模的投資行為，重點投資以節能減排、資源綜合利用為主的綠色發展，以滿足能源、高端裝備制造、軍工等需要為主的高精尖品種研發和產業化，以緩解京津冀及周邊地區環境壓力為主的產能減量調整，與城市發展不匹配的城市鋼廠改造和搬遷，以調整全國鋼鐵產業重大布局為主的湛江、防城港等項目實施，以及以支撐“一帶一路”、互聯互通建設為主的西部沿邊地區承接產能轉移等領域。

此外，還要推進區域重組，大幅減少冶煉企業數量;引導協同創新，實現從生產商向服務商轉變;強化標準引領，提升鋼鐵產品整體質量水平;推進兩化深度融合，打造智能化示范工廠。

首個鐵礦業發展規劃將出

未來十年是鐵礦行業生存發展的關鍵機遇期，重在轉型，要從之前的做的多、做的快，向做的好、做的實轉變，加強資源整合，提升經營品質。

為促進鐵礦行業健康可持續發展，我國首個鐵礦行業中長期發展規劃(2016~2025)編制工作已經啟動。規劃由工信部和中國冶金礦山企業協會組織，鞍鋼集團礦業公司牽頭，冶金工業規劃研究院作為主要技術支持和參編單位，包括一個總體規劃，四個專項規劃，十個區域規劃和十一個重大課題研究。其中，專項規劃涉及鐵礦生產和能力建設規劃、鐵礦科技與裝備發展規劃、礦區環境保護與資源綜合利用規劃、鐵礦行業改革和管理創新規劃;十一個重大課題涵蓋鐵礦技術改造與裝備研究、節能減排與礦區環境恢復治理研究、鐵礦資源開發利用現狀及潛力研究、大型和中小鐵礦企業發展研究等。規劃將重點解決戰略定位、資源保障、競爭力、發展空間、產能布局、政策保障等六大問題。

“鐵礦石行業長期附屬于鋼鐵行業，沒有系統、獨立的做過中長期發展規劃，通過規劃實施，將對國內鐵礦行業可持續發展起到指導作用。”冶金規劃院院長李新創表示，并且，該規劃也是保障鋼鐵工業鐵礦原料安全的必然要求。長期以來，我國自產礦不能滿足國內鋼鐵生產需要，海外權益礦產量不及進口量的十分之一。近十年來，我國因進口鐵礦石價格上升而多支出4500億美元。

此外，規劃的制定還有利于提高國內鐵礦行業的綜合競爭力。鐵礦石價格大幅下跌，國內大部分高成本中小礦企關閉，也是資源整合、調整優化行業結構的好機會。

“國家此次制定鐵礦行業中長期發展規劃，將從長遠著眼規范國內礦山行業發展，有助于解決國內礦山企業稅負重、集中度低、發展滯后、競爭力弱等問題，充分推動企業利用市場倒逼機制和環保壓力，通過改革和改造實現轉型升級。”朱繼民說。

李新創建議，通過規劃的制定，國家要在減輕礦山企業負擔的同時，引導企業通過節能減排、降本增效、強化管理等措施，降低生產成本，提高綜合競爭力。