“京津冀一體化”三規劃呼之欲出 交通環保齊推進

昨日（7月23日）有消息稱，北京市發改委當天向北京市人大匯報京津冀一體化協同發展情況時表示，北京市針對京津冀協同發展已研究部署了年內重點推進的9大類58項工作任務，將在交通一體化、大氣治理和產業合作三方面實現突破。

3規劃呼之欲出 交通環保齊推進

有參與京津冀一體化規劃進程的人士表示，京津冀一體化規劃分成京津冀一體化協同發展總體規劃，及交通和環保領域的兩個專業規劃，三個規劃將同步出臺。而且，這三個規劃正在制定的最后階段，或即將上報國務院。

至于規劃的具體內容，北京市針對京津冀協同發展已研究部署了年內重點推進的9大類58項工作任務，將在交通一體化、大氣治理和產業合作三方面實現突破。

根據北京官方透露的信息，將出臺的《京津冀交通協同發展計劃》涵蓋“一環”、“二航”、“五港”和“六放射”。

“一環”即首都經濟圈環京高速走廊;“二航”是指首都國際機場和新建的北京新機場;“五港”是秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港(600717)和黃驊港;“六放射”是指以北京為中心向六個方向放射的運輸通道，分別是西北的京張方向、正東的京唐秦方向、東北的京承方向、東南的京津方向、正南的京開和新機場方向、西南的京石方向。

而在環保方面，筆者獲悉，京津冀三地將全面加強生態環境建設合作，已成立京津冀及周邊地區節能低碳環保產業聯盟，并促進200億合作意向。

此外，根據此前報道消息，京津冀一體化規劃還將出臺環保方面的專門規劃，即《京津冀地區生態環境保護整體方案》，該方案已內部審核完畢，將于7月下旬發布，方案對于區域生態紅線劃定，生態補償、環境質量檢測管理及統一污染物排放標準等多個方面做出了規定。

3地5港口 應以整合存量為主

《京津冀交通協同發展計劃》中，共包括秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港5個港口。作為一體化發展重要的物流運輸平臺，三地港口的整合將直接影響京津冀產業協同發展的效應。

一位不愿具名的某部委專家對筆者表示，三地5港首先要規劃布局一體化，三地之間的港口關系需要統一考慮，不能各自計算，否則這種規劃布局就無法細化。而從三地產業結構來看，港口規劃布局發展方向須以能源和散貨為主、集裝箱為輔。他說，“因為京津冀區域不是國內外貿易商品的生產基地，而是工業、原材料的生產基地。”

這位專家認為，在5港口建設發展一體化上，應該以天津港為中心，以盤活港口存量、整合港口資源為主，而非以建設碼頭、發展泊位為主，不需要搞新的建設。“因為天津的政策最為寬松，且有東疆保稅港區以及將來自貿區獲批的優勢，以此為中心，盤活北邊的京唐港、曹妃甸以及南面的黃驊港區域。”

戶籍壁壘待破 重點攻克“產業規劃”

從一體化之后的公共服務角度來看，另一個需要面臨的調整即是戶籍壁壘的打破。

在張貴看來，京津冀一體化的目的之一就是疏導人口，減輕大城市的壓力，人力資源的分流也將帶動流入地區的經濟發展。不過我國長期以來施行的戶籍政策給人口流動帶來了一定的阻礙，特別是戶籍制度之上附著的教育、醫療、就業和社保等綜合的福利，使戶籍制度在短時間內難以打破。

此外，由于新興發展地區的經濟、技術、人才、行政效率等與發達地區均存在一定的差距，承接的產業能否持續發展，是否會出現水土不服的情況，都需要一定時間的觀察。特別是人才的引入，從發達地區遷移到新興發展地區，生活環境、文化氛圍、配套設施等均發生了不小的變化，能否適應當地的環境，在新的環境當中繼續保持工作效率，都是需要統籌考慮和安排的。

而且，需要進一步拓展新能源新材料、節能環保、高端裝備制造、軟件與集成電路、電子商務等多個前沿領域，行政部門要簽署戰略合作框架協議，行業協會要成立商會和聯盟，形成自研發設計至終端產品相對完整產業鏈的整體優勢;最終建成一個區域間產業合理分布，上下游聯動的良性循環的區域生態系統。

張貴對筆者表示，金融創新、科技研發轉化、航運物流、文化創意、高端制造、高新技術等領域，京津兩地未來應加快共建產業園區，推進京濱工業園、京津科技谷、京津電子商務產業園、京津科技創新園和北斗新興戰略產業園等一批新建和謀劃的園區、合作區，以政府合作共建、政府與企業合建、政府與高校合建、園區跨省市間共建等模式，引導企業向產業園區聚集。

以采取股份合作模式，共建園區管委會、投資開發公司等作為管理機構，帶動區域間企業交流、要素流動、技術溢出、人才培養等，形成以園區共建的“點-線-網絡”合作，打造區域間產業發展的利益共享格局。