新疆建設西部重要裝備制造和向西出口基地

近日出臺的《關于加快裝備制造業發展的意見》（新政辦發〔2013〕124號，以下稱《意見》），提出了自治區以提升裝備制造業整體發展質量為主線，加快發展裝備制造業的具體目標任務。并從產業集群建設、技術研發與創新、落實稅收政策、加大金融支持等方面提出指向具體的促進發展的政策措施，為裝備制造業最終成為新疆支柱產業營造良好的發展環境。

現狀：裝備制造業占全區工業比重不足3%

裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的基礎性、戰略性產業，具有產業關聯度高、產品鏈條長、帶動能力強和技術含量高等特點。在新疆，這一產業在轉型升級中迅猛發展。

有數據顯示，2003年以來的10年，新疆裝備制造業以每年近23%的速度發展，特別是“十一五”期間以每年近40%的速度猛增，使行業規模上了一個新臺階。今年前三季度全疆規模以上裝備制造業企業達到177家，完成工業總產值335.7億元，完成工業增加值73.8億元。目前新疆已初步建立以輸變電裝備、新能源裝備、農牧機械、石油機械、載重汽車及改裝車制造為主的裝備制造產業體系，部分產業和產品已達到國內外先進水平，具有較強的競爭力。

自治區機電行辦副主任王銀歧說：“我區裝備制造業增速快的一個重要原因是產業規模不大，基數小。目前新疆裝備制造業的工業增加值占全區工業增加值的比重不到3%，占全區GDP的比重不足1%，而在內地許多GDP超萬億元的省市區，他們的裝備制造業占本土工業的比重都在20%以上，在GDP中的占比也不小。這個數字清楚地告訴大家，新疆的裝備制造業要成為國民經濟的基礎甚至脊梁，差距還很大。”

王銀歧還指出，技術創新能力不強、基礎工藝及零部件配套能力弱、各類人才缺乏等問題，均成為制約我區裝備制造業發展的瓶頸。

未來：

十二大門類先進裝備“新疆造”

2015年，裝備制造業工業總產值力爭達到900億元，新產品產值率保持在35%以上，建設一批特色鮮明的裝備制造集聚區，重點培育一批骨干龍頭企業和專業配套企業，重點企業技術裝備和重點主機產品力爭達到國內領先水平；2020年，工業總產值超過1500億元，形成一批在國內具有較強競爭力的產業集群，裝備制造業發展成為新疆的支柱產業，新疆成為我國西部重要的裝備制造和向西出口基地。

此次《意見》的出臺，站在“加快轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、構建現代產業體系”的高度，提出了新疆裝備制造業的發展目標，同時，展望國內外經濟和產業發展趨勢，結合新疆實際，確定了裝備制造業的未來重點發展領域。

王銀歧說：“新疆裝備制造業近兩年加快內部產業結構的優化調整，逐步改變了過去風電裝備"一業獨大"的局面，呈現多點爆發的可喜局面，為建立和健全產業體系打下了基礎。”

他表示，按照《意見》，新疆今后要以輸配電裝備、風電裝備、太陽能應用裝備、汽車及零部件、建筑機械及工程機械、石油及石化裝備、重型礦山裝備、農牧機械及農產品加工裝備、節能環保及安全生產裝備、通用機械設備以及基礎件制造、軍民結合產業等為重點，使裝備制造業內部結構更趨合理，適應不斷發展的市場需求，完成十二大門類先進裝備“新疆造”這個光榮而艱巨的任務。

路徑：

推行“混合所有制”促進發展

“《意見》全面、務實，可操作性強，可以說是指導新疆裝備制造業今后發展的綱領性文件，”王銀歧說，“我們渴望各級政府能切實領會《意見》精神，給予裝備制造業更有效的宏觀調控和引導，比如在產業集群建設、技術創新等方面。”

《意見》在“政策措施”中有“對列入首臺（套）目錄中具有自主知識產權的重大技術裝備（整機），自治區戰略性新興產業專項資金對應用單位或整機制造企業給予一定的資金補助”，以及“鼓勵各級財政性資金在同等條件下，優先采購地產裝備”等內容。

而在王銀歧看來，要想在最短時間內將新疆裝備制造業做大規模、做上水平，莫過于發展“混合所有制”來得更直接、更有效。

“黨的十八屆三中全會提出的"積極發展混合所有制經濟"，我認為可以在裝備制造行業大力推行，比如，生產石油及石化裝備、重型礦山裝備的企業，可以讓石油、煤炭企業參股，當然企業間也能互相參股，再比如，生產電力設備的企業，國有電力企業就可以參股，這樣一來，既是生產者，又是采購者，企業發展最關鍵的市場問題得到解決，何愁不發展？”王銀歧說。

近年來，哈密地區圍繞風電基地建設，不斷延長產業鏈，大力發展風電裝備制造業。目前，風電裝備制造業已成為當地經濟的重要支撐。