6月以來10多個省市大規模經濟計劃涉及金額近20萬億元

在穩增長的基調下，近期以來，多個地方經濟發展規劃相繼獲得國家批復。

有專家指出，這些規劃是對地方投資沖動的引導，但不太可能提供太多的優惠政策，在產能過剩的背景下，地方政府應該更多考慮經濟的內生增長機制，如果當前仍然擺脫不了站在“供給端”進行經濟刺激的思維慣性，產能過剩的惡性循環仍可能繼續。

地方規劃頻繁獲批

據報道，國務院近日已經正式批準了《福建省海洋經濟發展規劃》。繼山東、浙江、廣東成為國家海洋經濟發展試點省份，浙江舟山成為海洋經濟新區之后，海洋大省福建也正式躋身國家海洋戰略的快車道。按照計劃，2013年全面啟動全國海洋經濟發展試點工作，2015年全省海洋生產總值達到7300億元。

9月17日，國家發改委網站消息，國家發改委發布黔中經濟區發展規劃的批復，原則同意《黔中經濟區發展規劃》。規劃提出，到2015年，該地區要實現地區生產總值力爭達到6000億元以上，地方財政收入達到450億元以上。

9月12日開幕的中國（寧夏）國際投資貿易洽談會透露出的信息顯示，國務院已經批準在寧夏建立內陸開放型試驗區，并批準建立銀川綜合保稅區。這是全國第一個內陸開放型試驗區規劃。

相比之下，近一個月內獲批的兩個國家級新區更為引人關注。此前8月底，蘭州新區獲得國家批復，成為第五個國家級新區。蘭州新區明確了四大戰略定位：西部的重要增長極、國家重要的產業基地、對外開放的戰略平臺，承接產業轉移的示范區。

9月6日，國務院正式批復《廣州南沙新區發展規劃》，南沙新區成為第六個國家級新區。當地學者表示，南沙新區作為華南新區唯一一個國家級新區，其定位與浦東、濱海一樣都是世界級國際性的定位。

“南沙新區是粵港澳合作的一個平臺，涉及到香港澳門的發展和國家整體的布局問題，國務院批復南沙新區規劃，對于協調各方面的關系促進南沙新區的發展有好處。”廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇教授向記者表示。

廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎說，目前情形有點類似2009年金融危機后一大堆區域規劃、產業規劃出爐的情況，這也是引導地方積極性的一個重要方向。他指出，投資者更看重的是區域的整體環境和潛在投資價值，目前地方規劃已經沒有太多的優惠政策可言，而是通過引導產業集群來發展。

彭澎分析，地方經濟規劃一定要有自身的特色，要跟地域特點結合起來，國家在批復規劃的時候也充分考慮了地方的特點，“這也是為了引導地方的投資沖動走向一個合理的方向，因為對地方來說，你不讓他投資是不可能的。”彭澎說，中國經濟發展要同時解決總量增長和結構性風險問題，前者靠投資來拉動，后者則靠區域規劃等舉措朝著結構優化、與當地比較優勢相結合的方向發展，“這也是避免地方亂投資的一個比較好的方式。”

“這些新的經濟規劃批復下來，對實質性的政策支持不能寄予太高指望。因為‘開路條’不一定給‘路費’。”陳鴻宇說，地方很希望通過這樣的平臺來帶動投資和經濟增長，這也是通過非均衡發展思路來解決均衡發展的問題，“但還是要從本地出發，要分步實施，有多少資源做多少事情。不要規劃得太大，遠景很宏偉，到最后做不了。”

地方龐大計劃

但是地方卻按捺不住投資沖動。

9月5日一天，國家發改委網站先是公布25個軌道交通、城際鐵路項目的建設規劃或可行性研究報告獲批的信息，繼而又批準或批復了13條公路建設項目的申請報告或可行性研究報告。這些軌道交通項目涉及18個城市、8000多億元總投資，13個公路項目總里程超過2000公里。同一天，發改委還批復了9個污水處理項目、1個垃圾焚燒發電項目和7個碼頭港航項目。此次涉及的基建項目總投資額達上萬億元。

中國城市規劃設計研究院高級工程師孔令斌說，目前中國城市尤其是大城市聚集了大量的經濟、人口等方面的資源，但公共交通基礎設施嚴重滯后，阻礙了城市的發展，相比幾年前的“四萬億”投資主要集中在城市之間、城市外部的基礎設施，這些改善城市基礎設施的投資是十分必要的。

相比國家發改委公布的投資計劃，各地公布的投資計劃顯然更為龐大。9月24日，四川省政府新聞辦、四川省發展改革委召開四川省重大投資項目暨鼓勵民間投資發布會，會上發布了《四川省重大投資項目名錄》（2012-2013）。這批項目共2242個，投資總額3.67萬億元。這一計劃的總體量相當于四川省去年全年GDP的1.75倍。

6月以來，已有10多個省市發布大規模經濟刺激計劃或穩增長措施，粗略計算，涉及金額已近20萬億元，遠超2008年中央政府的4萬億投資計劃。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州、四川的投資計劃均超萬億元。

對比四年前國家財政的4萬億投資，地方政府無疑是本輪穩增長的主力。陳鴻宇說，地方政府借機“搭便車”的意圖十分明顯。“有些地方政府想搭便車，鼓勵下面拼命地向往上報項目，各地都要上大項目，動輒一個‘名人故里’就要投資二三十億。”

陳鴻宇分析，目前的情形和2009年的情形完全不同，2009年的財政政策比較寬松，“現在財稅收入本身的下滑速度非常快，外貿出口不振，企業交稅又少，也不可能再依靠土地財政來質押貸款，政府信用這一塊，跟2009年不一樣了，現在很多地方政府的債務都非常沉重，銀行對貸款很謹慎，不可能說給地方一說就支持。”

陳鴻宇表示，相比靠大投資拉動經濟，地方政府更應該考慮經濟的內生增長機制，切實擴大民生和內需。