西安市努力探索“開發區城鄉統籌機制” 失地農民有望分享經濟發展成果

 “現在拆遷補償標準比較高，政府還考慮了我們長遠的生產出路。”5月12日，涇吳村拆遷戶吳玉成告訴記者，他家兩口人，600平方米舊房獲得拆遷補償28萬元，他把這些錢已經用到了沙石材料的經營中。將來回遷安置，他家將無償得到70平方米的住房（人均35平方米），還有20平方米（人均10平方米）商用房，可作為將來的收入來源。

涇吳村黨支部書記劉德高說：“人均10平方米的商用房，可以確保他們將來有基本的收入來源。這部分產業用房將來由集體經營，所得收入分給群眾。”

      近十年來，西安市高陵縣的開發區建設用地達到40多平方公里，約5萬群眾成為失地農民。近幾年來，高陵縣大力推進城鄉統籌，使開發區失地農民的待遇得到了根本改善。在1996年到2003年的開發區建設中，高陵縣注重征地拆遷多，對農民安置補償及未來發展關注較少，補償基本上是“一錘子買賣”：每畝地補償1.3萬元，就與農民“兩清”了。

高陵縣委副書記范九利說，從2003年到2008年，開發區建設日益加快的同時，失地農民的長遠生計開始受到關注：征地補償從每畝1.3萬元調高到2.52萬元，房屋拆遷補償標準也從平均每平方米300多元漲到400元左右，一些村莊還得到了“三產用地”。楊官寨村近5000畝耕地被全部征用后，為村民留出了300畝的三產用地。如今，這部分土地已大幅增值，部分區域開發后，群眾開始領取收益分紅。

2008年啟動城鄉統籌試點以來，高陵縣失地農民的長遠生產生活得到了系統的考慮和安置，拆遷戶不僅每人可分得30平方米安置房和10平方米商業用房，60歲以上老人每月還能領取150元養老金。

涇渭新城是西安經濟技術開發區與高陵縣共建的開發區板塊。經開區管委會副主任郭鳳鵬說：“3年來，以陜汽技校為依托，已對大約3000名村民進行了免費的煅焊、物業、綠化等技術培訓，其中80%以上的人員，已在陜汽、中鋼、涇渭體育運動中心等企業就業。”

      解決養老、醫療等失地農民的后顧之憂

較早被開發區征地的涇渭鎮米家崖村，群眾最為擔憂的養老、醫療問題已得到解決。村民陳小寧說：“我們家5口人，現在自己不用交費就可享受農村合作醫療保險，兩個老人每月還能各領取150元養老金，我們已經轉成了城鎮居民戶口。”

      據高陵縣委副書記范九利介紹，高陵縣開發區失地農民參加合作醫療的自繳費用由縣財政負擔，養老保險的標準還要高于一般農村群眾。此外，戶籍一元化管理試點已在涇渭鎮啟動。去年9月，涇渭鎮1.1萬多名農民全部轉為居民戶籍，可享受同等社會保障待遇。

據西安經濟技術開發區管委會副主任郭鳳鵬介紹，近年來，高陵每征用一畝土地就要交納3萬元的社保基金，以此確保失地農民的社會保障。考慮到2008年之前征地補償標準較低，后續給予這部分群眾每年每畝500元、連補25年的生產生活補助。

郭鳳鵬說，讓失地農民共享社會服務，是開發區城鄉統籌的一大重點。經開區在高陵縣涇渭新城建設的涇渭學校、經發高中等學校，已滿足當地群眾4000多名子女的教育需求；投資2.4億元建成的涇渭體育運動中心，已成為當地群眾鐘愛的休閑健身之地；經開區還與西安交大一附院達成意向，將在涇渭新城建設容納1000余張床位的三級甲等醫院，可滿足當地群眾就醫需求。

正在建設的姬家新社區，將安置大約4000戶拆遷群眾，這里同時規劃建設了幼兒園、小學、初中、醫院等設施。將要在這里生活的失地農民劉新民說：“這樣的新社區，讓我們能真正像城里人一樣生活。”