未參加投標的供應商是否有權質疑與投訴？

   案情回顧

    某供應商購買了某科研院信息化升級改造政府采購項目的招標文件，但沒有投標。在中標結果公示期間，該供應商向招標代理機構提出電話質疑。

    招標代理機構認為：該公司對中標結果提出的質疑，既未有具體內容，也未以書面形式提出；且該公司在招標公告期間沒有提出質疑，其后也沒有參加投標，中標結果與其無利益關系。根據《政府采購法》第五十二條的規定，招標代理機構拒絕了該公司的質疑。

    質疑被拒后，該供應商向財政局提起投訴，財政局將投訴書傳真給招標代理公司。招標代理公司組織原評標委員會復評。最后評標委員會復評認為，本項目第二包投標供應商應具有投標產品銷售許可證，而該包的所有投標供應商在投標文件中均未提供產品銷售許可證，不符合資質條件要求，根據政府采購法第三十六條的規定，予以廢標。招標代理機構根據評標委員會的復議結論發布了廢標公告。

    就在廢標公告發布前一天，該供應商又向招標代理機構提交書面質疑。招標代理機構告知質疑問題已處理，第二包已經廢標。

    該供應商就該質疑答復向財政局提起投訴。

    財政局受理后認為本項目第一包不存在違法、違規情形，第二包的中標結果無效，決定第二包重新采購。

    案件評析

    本案中投訴人質疑投訴頗費周折：質疑遭拒；投訴又被轉交招標代理機構處理；招標代理機構處理所涉事項過程中，投訴人另行提出書面質疑，招標代理機構才予以答復。投訴人的投訴才最終得以受理。

    投訴人投訴歷經幾番波折的根源在于，投訴人沒有參加本項目的投標。那么，投訴人沒有參加投標，是否有質疑與投訴的權利？對于這一問題，應該具體分析。

    根據《政府采購法》第五十二條規定，供應商提出質疑的依據是，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果損害其權益。

    而投訴人的所有投訴理由中，其中兩條投訴理由足以證明中標結果損害其權益，即中標產品沒有銷售許可證；中標公司存在圍標行為。

    （一）關于中標產品沒有銷售許可證的投訴

    本項目第二包產品屬于商用密碼產品。

    根據《商用密碼管理條例》第十條規定，商用密碼銷售許可為國家強制許可，未經許可，任何單位或個人都不得銷售商用密碼產品。同時《政府采購法》第二十二條第一款第（六）項規定，也規定，參加政府采購的供應商應當滿足法律、行政法規規定的條件。因此，參加本項目第二包的投標供應商應具有投標產品的銷售許可證，沒有銷售許可證的投標屬于無效投標。

    鑒于本項目第二包只有三家供應商投標。如若投訴屬實，即中標人沒有所投產品的銷售許可證，則其投標為無效投標。如此一來，根據《政府采購法》第三十六條、三十七條的規定，有效投標不足三家的，應予廢標，并重新采購（除采購任務取消外）。

    另，評標委員會復評查明，三家供應商的投標文件均未提供投標產品銷售許可證，不符合資質條件要求，應予廢標。

    （二）關于中標人圍標的投訴

    如果中標人與其他投標供應商圍標屬實，根據《政府采購法》第七十七條的規定，中標結果無效。這種情形下，由于第二包投標人共三家，就有兩家供應商串標，造成實質上只有兩家供應商競爭，違反政府采購的有效競爭原則。此種情形也應廢標后重新采購。

    中標產品無銷售許可證與中標人涉嫌圍標兩個投訴理由，任何一個投訴理由成立的后果都是廢標并重新采購。而在重新采購中，投訴人仍有權參與。

    因此，招標代理機構關于“沒有參加投標的供應商與中標結果沒有利益關系”的理由不能成立。

    該供應商在得知中標結果后有權依法提出質疑與投訴。在該供應商提供招標代理拒絕接受質疑的證據并向監管部門投訴時，監管部門應予受理，而不是將投訴轉交招標代理機構處理。