2010年影響工程機械行業的熱點政策盤點

  2010年，在全球經濟還沒有從經濟危機中恢復的時候，我國仍以高達10.3%的速度發展著，成為全球經濟發展中的一抹亮點，這一點當然離不開我國政府不 斷推出的利好政策。2010年，我國工程機械以48%左右的增速在發展，正是這些利好政策引導和促進著工程機械行業不斷的向前發展。現在，帶您一起盤點一 下，2010年影響工程機械行業的熱點政策。

    工程機械進口稅收政策減免調整通知發布

        2010年年中，中國工程機械工業協會發出《2010年工程機械進口稅收政策減免調整通知》。《通知》指出，根據《財政部國家發展改革委工業和信息化部海 關總署國家稅務總局國家能源局關于調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》（財關稅200955號）規定，2010年4月13日財政部、海關總署和國家稅務 總局根據國內相關產業發展情況，在廣泛聽取有關主管部門、行業協會及企業意見的基礎上，經研究決定，聯合發布財關稅201017號《關于調整重大技術裝備 進口稅收政策暫行規定有關清單的通知》，對《重大技術裝備進口稅收政策暫行規定》所附裝備目錄與商品清單進行調整。

    《2010年進口許可證管理貨物目錄》為二手挖掘機進口解禁

        在2010年1月1日起執行的《2010年進口許可證管理貨物目錄》中，挖掘機未列入“舊機電產品目錄”中，這意味著2010年將有大量的二手挖掘機毫無 障礙的進入中國市場，這對中國挖掘機市場將是一個巨大的沖擊。這件事引起了全國政協委員山河智能董事長何清華老師和中聯重科監事會主席龍國鍵的極大憂慮， 在2010兩會中，這兩位委員將“嚴格限制進口二手挖掘機的提案”遞交到國務院。挖掘機進口量的變化，特別是二手挖掘機進口量的增加，對工程機械行業進口 總額以及該產品的整個產業鏈都具有重要的影響。近年來，國內民族品牌的挖掘機受二手挖掘機的沖擊嚴重，市場占有率提升緩慢。像廣東等受二手機械沖擊最嚴重 的地區，不但沒成為江蘇、浙江那些發達地區那樣的新挖掘機銷售大省，其銷售量還遠不及內地不發達地區，不少企業在那里的銷售幾乎是空白。龍國鍵主席、何清 華老師提交提案給國務院有關領導和部門，正是希望政府盡快介入此項工作，采取緊急有效措施，阻止事態進一步發展。

        由于國外進口的二手機械對中國工程機械市場沖擊較大，全國人大代表，廣西柳工集團有限公司董事長王曉華也建議國家加強對二手機械貿易的控制。同時，希望通過行業協會建議，對特種設備使用和制造的安全問題進行立法。

    新“36條”民間資本接力4萬億拉動內需

        金融危機爆發以后，國家采取了一系列的投資政策，拉動內需，應對金融危機。先是于2008年11月出臺“4萬億”刺激計劃，隨后啟動地方政府融資平臺，擴 大交通、電力、鐵路等基礎設施建設。這些措施使我國經濟率先從全球危機中復蘇，但是如果今年再從國家層面進行大規模投資，風險將很大，國家財政也難以承 受。所以“新36條”應運而生。

        2010年5月13日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（又稱“新36條”），促進民間資本進入基礎設施建設、市政公用、政策 性租賃房建設等若干個重要行業。同日，資本市場積極響應，上證指數收漲2.06%。民間資本向來“不差錢”，僅浙江一帶長期活躍在市場的民間資本超過1萬 億元。在中央政府加大國有投資之際，它們卻處在“出口受阻、國內投資不暢”的內外夾擊中。統計顯示，2009年全國投資增長31%，其中國企投資增長 40%~50%，民營投資只增長27%。36條政策的出臺有利于將這些民間資本引入關鍵的基礎建設領域，從而帶動工程機械行業的發展。

    區域經濟規劃

        作為“十一五”的最后一年，2010年區域經濟概念仍熱度不減。我們的耳邊也不時傳來皖江城市帶區域規劃獲批、京津冀都市圈區域規劃已上報國務院、國務院批準長三角區域規劃等消息。

        自2009年以來，國家相繼批復了十余個區域振興規劃，超出之前4年的總和。區域經濟概念也成為資本市場上一道亮麗的風景，受到廣泛關注。實際上，從“十 一五”規劃開始，我國已將國民經濟和社會發展計劃改為國民經濟和社會發展規劃。有關專家認為，“計劃”改“規劃”雖一字之差，但內涵有很大變化，因為后者 不僅更加重視國土空間的規劃和管治，也強調了中長期規劃的指導性和約束性。

        中國區域經濟學會秘書長陳耀認為，隨著更多區域規劃的出臺，“十二五”期間，在各區域中心城市的帶動下，將出現多個城市圈齊頭并進的良好局面。

        區域經濟規劃密集出臺的背后，彰顯了國家戰略思路的調整。“國家在經濟發展的布局上，已經從過去‘重點扶持’的區域政策，轉向促進區域間協調發展的‘普惠 制’區域政策。”北京市社會科學院城市規劃研究員魏書華在接受記者采訪時表示，從全球看，區域經濟發展是一種趨勢，這對中國也同樣重要。國家新出臺的一系 列規劃，將重構新的經濟布局，實現區域經濟的“點”“面”結合。

    發改委等11個部門發文推進再制造產業發展

        2010年5月底，發改委等11部門聯合發布《關于推進再制造產業發展的意見》，工程機械赫然出現在汽車零部件、機床等推進再制造產業發展的重點領域行 列。6月11日在京舉辦的再制造技術與經驗現場交流會上，國家發展改革委副主任解振華表示，將利用中央預算內投資支持再制造重點項目等多種措施，壯大再制 造產業規模。再制造是指對廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業化修復的批量化生產過程。

        根據《意見》，在深化汽車零部件再制造試點方面，將以推進汽車發動機、變速箱、發電機等零部件再制造為重點，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規范流通市場，做大做強。在此基礎上，將試點范圍擴大到傳動軸、壓縮機、機油泵和水泵等部件。

        11個部門在文件中提出，我國將把提高再制造技術水平、擴大再制造應用領域、培育再制造示范企業、規范舊件回收體系、開拓國內外市場作為主要任務，通過制 造產業發展規劃、盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，適當取消對報廢汽車“五大總成”強制回爐的限制、完善促進再制造產業發展的經濟政策、建立再制造監督 管理制度、培養專業人才、加大宣傳力度等方式，促進這一產業加快發展。

        我國再制造產業發展尚處于起步階段，還面臨一些突出問題，表現在再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同；再制造舊件來源及再制造產品銷售渠道不 夠暢通；報廢汽車回收管理等相關法規亟待修訂，有關管理制度急需健全，技術標準還不完善；缺乏政策激勵，國家對再制造還沒有相應的稅收優惠政策，財政支持 也不足。

    西部大開發新十年的發展戰略規劃

        中國實施西部大開發戰略以來，西部地區發生了翻天覆地的變化，基礎設施建設在這頭十年里取得了突破性的進展，不僅為國家的經濟社會發展做出了貢獻，還為我 國機械行業開辟了更寬廣的市場空間。如今，西部大開發站在一個新的起點，對比我國東西部地區的經濟發展現狀，西部地區的經濟、建設仍需做進一步的投入和推 動，2010年7月5日至6日中共中央、國務院召開的西部大開發工作會議在北京舉行，對我國西部大開發新十年的發展戰略規劃進行新的部署。

        在西部大開發工作會議上，國家發改委宣布了宏偉的大開發計劃，2010年西部大開發計劃投資總額為6822億元，新開工23項西部大開發重點工程。這23 項新開工重點工程包括新建鐵路、公路、機場擴建改造、電力建設、煤礦開發、水利工程等。業內人士分析認為，投資金額大，工程時間長是這系列工程的特點。在 前期公布的數千億元援疆計劃加上此次西部大開發政策的發酵，新疆今后10年都將保持遠超全國的基建投資速度，新疆的很多大型能源建設項目、城市建設、地 鐵、快速公交系統的建設等將為混凝土機械、起重機械、土方機械、旋挖鉆機、盾構機等工程機械帶來巨大的市場需求空間。

     工信部：機械基礎零部件產業振興實施方案

        2010年，出臺了許多與工程機械行業發展相關的政策，有利好的，比如“新36條”、區域經濟規劃等，這些為工程機械行業的發展指明了道路以及帶來了充足 的資金。也有不利的，比如沖擊我國挖掘機市場的《2010年進口許可證管理貨物目錄》，但是我們行業的巨頭們能積極發表自己的意見，表達了對我國經濟環境 及發展的關注。2011年，還會不斷有新的政策出臺，但是無論出臺什么，工程機械的良好發展勢頭是不會改變的，工程機械瞄準世界先進水平的目標是不會改變 的。

    《機械基礎零部件產業振興實施方案》發展零部件

        2010年10月11日，工業和信息化部印發《機械基礎零部件產業振興實施方案》，該方案主要是針對目前我國機械基礎零部件滯后主機發展的現狀制定的，方案實施期為2010年~2012年。

        目前，我國擁有機械基礎零部件規模以上企業8000多家。進入21世紀后，我國機械基礎零部件制造業連續多年保持年均20%以上增速，國內市場占有率 65%左右，重大裝備配套水平顯著提高，已成為機電產品出口大戶，緊固件產量居世界第一位，液壓元件、齒輪市場銷售額居世界第二位，軸承和模具銷售額居世 界第三位。

        隨著我國裝備制造業水平大幅提升，大型成套裝備已能基本滿足國民經濟建設需要，然而基礎零部件卻無法滿足主機配套要求，已成為制約我國重大裝備發展的瓶 頸。主要問題表現在是科技創新能力薄弱、產業結構不合理、工藝裝備落后等方面，所以推進零部件的發展是非常重要的。