讓科學發展成為縣域經濟的主旋律

                                ——關于長垣縣推進又好又快發展的調查與思考

                                                       中共河南省委書記   徐光春

    實施中心城市帶動和發展壯大縣域經濟是河南發展的兩大戰略布局，中心城市帶動是實現中原崛起的支柱，縣域經濟發展是實現中原崛起的基石。如何在不斷解放思想、深化改革開放、推進科學發展中促進縣域經濟發展壯大，結合長垣縣調研情況，我形成了一些新認識。

　　一、探索科學發展之路

　　長垣縣地處黃河的“豆腐腰”區段，面積1051平方公里，人口80萬，60%的耕地和人口在黃河灘區、背河洼地區。過去長垣是一個典型的農業縣，無基礎、無資源、無資金，自然災害頻繁。改革開放以來，全縣人民解放思想、開拓創新、敢闖敢干、艱苦奮斗，經濟社會發展30年邁出“四大步”。一是創業起步期，從改革開放之初到上世紀80年代中期，通過大力發展勞務經濟，形成10萬大軍出長垣的生動局面，一大批人在闖市場、搞營銷、做生意中掌握了一技之長、積累了原始資本、走上了創業之路，為長垣發展打下基礎。二是內引外聯期，從上世紀80年代中期到90年代中期，積極實施“回歸工程”，進一步加快開放步伐，回歸經濟快速發展，出現了“人回轉、錢回流、廠回遷、業回創”的新局面，形成了回歸投資主體競相發展的新態勢。三是加快發展期，從上世紀90年代中期到2002年前后，民營經濟不斷壯大，特色產業蓬勃興起，經濟總量迅速擴大。四是優化提升期，2002年以來，經濟社會發展在保持較快速度的同時，質量效益顯著提升，呈現出特色經濟集群化、集群經濟規模化、規模經濟外向化的發展態勢。

　　如今的長垣，在科學發展道路上已邁出了堅實步伐，初步實現了五個轉變，被譽為“長垣現象”。一是農變工，進入了工業化的新階段。工業成為經濟發展的主導，2007年對經濟增長的貢獻率已達49.9%，與1978年相比提高了20.7個百分點，一個昔日貧窮落后的農業縣轉變為生機勃勃的工業大縣。二是低變高，進入了產業升級的新階段。75%以上的規模企業與大專院校、科研院所開展技術合作，設立了研發機構，開發了200多項新產品，擁有自主知識產權513項，填補國內空白17項，實現了從組裝加工到設計制造的躍升。三是散變聚，進入了集約經營的新階段。建成起重工業園、醫療器械及衛生材料產業聚集區、新城工業聚集區和商貿輕工業聚集區等一批園區，集聚了全縣約78.3%的企業和82.8%的產值。四是內變外，進入了開放主導的新階段。長垣人在外創辦各類企業達330多家，總投資近百億元，僅長年在外從事防腐、建筑和廚師工作的就達18萬人之多。五是小變大，進入了規模發展的新階段。小生產變成了大產業，起重機產業年銷售收入已達100億元，醫療器械及衛生材料年實現產值35億元。

　　二、謀劃科學發展之舉

　　長垣發生這么大的變化，主要在于始終扭住發展不放松，緊緊圍繞富民強縣這個目標不動搖，善于把上級精神同本地實際相結合，創造性開展工作，廣大干部群眾自立自強、敢闖敢干，齊心協力、共謀發展。他們的主要做法是：

　　堅定不移地把全民創業作為主戰略。長垣歷史上有重商傳統，發展民營經濟有深厚土壤。立足這一現實，縣委、縣政府很早就確立了“民營立縣”戰略，明確提出全民創業。一是解除束縛，使群眾放手創業。早在上世紀90年代，縣委、縣政府明確提出了“不重比例重發展，不重屬性重作用”，在全縣大力倡導敢富、爭富的新觀念，使群眾解除顧慮，放膽、放手創業。二是典型帶動，使群眾競相創業。縣委、縣政府及時總結創業實踐，先后推出了一大批創業模范和名牌企業，通過多種媒體廣泛宣傳他們的先進事跡和成功經驗，在縣城主要街道免費為做出突出貢獻的企業家做廣告宣傳、“樹碑立傳”，使廣大群眾創業路上學有榜樣、趕有標兵。三是強化扶持，使群眾便于創業。先后出臺了一系列扶持創業的具體措施，在市場準入、工商登記、信貸、土地、財稅等方面能放則放、能寬則寬、能優惠則優惠。政府每年拿出1000萬元作為擔保基金，建立中小企業信用擔保體系；幫助創業群眾選擇項目、協調資金，近幾年僅縣主要領導就協調創業資金20多億元；加強創業培訓，建成各類培訓機構41個。

　　堅定不移地把新型工業化道路作為主途徑。為改變農業大縣、財政窮縣的落后面貌，長垣堅持工業強縣不動搖，緊緊抓住工業這個縣域經濟發展的牛鼻子，不斷推進工業規模發展、上檔升級、集約經營。一是實施項目帶動，備足發展后勁。嚴格落實縣鄉主要領導重點項目責任制、項目定期匯報制，強化獎懲措施，狠抓跟蹤落實，形成了良好的發展態勢。二是發展園區經濟，推進產業集聚。針對產業發展早期普遍存在的企業無序散布，庭院經濟、前店后廠等粗放現象，縣委、縣政府及時提出了集聚、集群、集約發展的思路，一手抓硬件，大力推進基礎設施和標準廠房建設，提高投資強度和土地利用率；一手抓軟件，成立創業服務中心和生產力促進中心，設立科技研發基金，建設孵化基地，建成了一批各具特色的產業集聚區，打造了集約發展的高效平臺。三是提高創新能力，塑造知名品牌。深入開展“質量興縣、科技創新”、“民營企業管理年”、“誠信年”等活動。四是強化節能減排，推進綠色發展。關停淘汰22家技術落后、消耗高的企業，全縣沒有一家污染超標企業；大力發展清潔能源，積極培育綠色組織。

　　堅定不移地把統籌城鄉發展作為主平臺。城鄉一體化是縣域科學發展的必然趨勢。近年來，長垣根據自身情況、特點和發展要求，確立了“居民向社區集中、農民建房向中心村集中、灘區群眾向縣城集中、新上項目向聚集區集中”的思路，在城鄉協調發展方面進行積極有效的探索。一是統籌產業發展。依托優勢產業、龍頭企業、合作組織的帶動，促進土地有序流轉，大力推進農業產業化，發展規模經營和特色農業，建設標準化、專業化、規模化農產品生產基地，促進工農雙贏、互動發展。二是統籌城鄉建設。縣、鄉、村都成立了專門的規劃機構或由專人負責，實現了城鄉規劃管理全覆蓋，目前所有鄉鎮和67%的村莊都已完成了規劃。三是統籌基礎設施建設。推動基礎設施建設向農村延伸，提前實現了全縣村村通，村莊主要街道硬化率達到98%，農村綜合服務中心、安全飲水等項目相繼建成，農村生產生活環境得到極大改善。

　　堅定不移地把改善民生作為主目標。民生改善程度是衡量縣域經濟科學發展的根本標尺。長垣堅持富民優先，通過在經濟發展中不斷改善民生，在改善民生中凝聚發展力量，使經濟發展與改善民生成為良性互動、相互促進的過程。一是抓創業促就業，讓群眾富裕。積極實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”，加大農民培訓和勞務輸出崗前培訓力度。二是加快發展社會事業，讓群眾滿意。加大財政投入力度，完成了縣醫院病房大樓建設和中醫院搬遷工程，建成鄉鎮中心衛生院18所；大力發展基礎教育和職業教育；不斷完善城市最低生活保障制度和農村新型合作醫療制度，有效解決了群眾上學難、看病難、保障低等問題。三是著力解決熱點問題，讓群眾順心。在城中村改造、村莊整合、城鎮拆遷等涉及群眾利益的重大事項中，從政策制定、拆遷實施到群眾安置，請群眾參與決策，處處為群眾考慮，真正實現依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷。

　　堅定不移地把優化環境作為主抓手。良好的環境是聚集和激活發展資源要素的關鍵。長垣堅持抓環境就是抓經濟、抓發展，努力打造投資成本最低、環境最優、最具吸引力的地區。一是提供溫情化服務，營造愛商“家園”。叫響“書記、縣長是長垣最大的服務員”，全力為企業提供優質高效方便快捷的服務。二是建設公平化市場，打造安商“沃土”。堅持邊發展、邊規范，多次開展起重機械、醫療器械市場專項整治活動；深入開展企業周邊環境整治，在媒體上公布主要領導固定電話、手機號碼和電子郵箱，受理群眾舉報；人大代表、政協委員及社會各界人士經常開展評議活動，挑刺拔刺，設置曝光臺。三是樹立開明形象，塑造聚商“磁場”。每年都舉辦大型對外宣傳活動，積極組團參加各種展銷展示會、招商引資項目洽談會等，拍攝了《大長垣》電視連續劇，提升了長垣的知名度、美譽度和影響力，被評為“外商眼中的河南最佳投資城市”。

　　三、推進科學發展之悟

　　通過在長垣的調研，就如何在推進科學發展中壯大縣域經濟這個問題，我有以下幾點想法。

　　解放思想是推進科學發展的先導。落后地區與先進地區的差距，歸根結底是思想解放程度上的差距。長垣之所以能夠實現大幅度跨越和趕超，最根本的就是靠思想的解放，敢為人先、敢冒風險、勇于拼搏、勇爭一流。沒有小農意識的破除，就不可能出現一支龐大的外出創業隊伍；沒有條條框框的打破，就不可能有蓬勃發展的民營經濟；沒有創新創造的思維，就不可能形成獨具特色的優勢產業。

　　順應規律是推進科學發展的必然。科學發展是合乎規律的發展。探索破解“三農”難題的規律是推進縣域經濟科學發展的根本任務。人類社會發展規律表明，從農業文明上升到現代文明，工業化是不可逾越的歷史階段；破解“三農”難題，根本出路在于加快工業化、推進農業產業化。長垣的經驗，歸根結底就是走出了一條符合本地實際、具有自身特點的傳統