從起重機案看如何正確理解法規

某地質量技監局根據群眾舉報，依法查處了李某未經許可，擅自制造、安裝起重機案。主要違法行為是：李某在未取得起重機制造、安裝許可資質情況下，自購鋼材進行切割、焊接，制造橋式電動單梁起重機的主要構件???主梁，另現場有幾名工人正在安裝起重機軌道。

    根據上述事實，有關執法人員認為：李某行為已違反《特種設備安全監察條例》（簡稱《條例》）第十四條規定，應依法責令限期由取得許可的單位重新安裝，并罰款5萬元。可不沒收其非法制造的起重機。
   
    其實，該執法人員沒有正確理解《條例》第六十七條提出的“不沒收非法制造的產品”意見不妥。

    《條例》第六十七條規定：“未經許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全保護裝置的制造、安裝、改造以及壓力管道元件的制造活動的，由特種設備安全監察管理部門予以取締，沒收非法制造的產品，已經實施安裝、改造的，責令恢復原狀或者責令限期由取得許可的單位重新安裝、改造，處5萬元以上20萬元以下罰款；……”雖然本條規定“已經實施安裝的”，可“責令限期由取得許可的單位重新安裝”，但這是有嚴格限制的。大家知道，國家制定《條例》的根本目的是“防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。”由于本案當事人是在無資質情況下擅自制造起重機主梁，而所購置的電動葫蘆等部件又未經法定檢驗機構檢驗合格，因此，包括主梁在內的這些部件均存在著嚴重質量問題和安全隱患，就算讓取得許可的單位重新安裝，也難以確保安裝后該起重機能安全運行。所以，從質量技監部門認真履行特種設備安全的職責和貫徹《條例》立法宗旨的高度來處理本案，正確的處罰應是取締非法制造、安裝起重機活動，沒收非法制造的起重機，處5萬元罰款。

    筆者認為，由取得許可單位重新安裝的部件，必須是由有資質的制造單位生產的合格產品，只有這樣，安裝出來的特種設備才有安全保障；反之，將無質量保證、存在安全隱患的部件進行安裝，所安裝的特種設備也是無安全保障的。只要當事人未經許可，擅自制造特種設備部件，不論其是否實施了安裝行為，質監部門都應當依據《條例》第六十七條規定，沒收當事人非法制造的產品。